#头条创作挑战赛#
作者：山海平（沃民高科沃德研究院研究员）
2022年2月21日，俄罗斯总统普京亲自撰写并发表2023年国情咨文，咨文重点聚焦“特别军事行动”及国内经济社会问题，展示俄完成“特别军事行动”的坚强决心以及复兴国内经济的坚定信念。作为俄展开“特别军事行动”以来首份总统国情咨文，该文件将深刻影响未来几年俄内外安全形势。
一、国情咨文的前世今生
根据1993年俄联邦宪法第四部分规定，俄联邦总统需要“每年向联邦会议提交一份论述国内形势、国家内外政策主要方针的咨文”。自1994年叶利钦发表首份国情咨文以来，截止目前，俄总统已发表共28份国情咨文。
俄总统每年发表国情咨文的时间不尽相同，一般与国内外政治形势息息相关。其发表时间是我们观察俄罗斯内外局势的一个窗口。普京上任前八年，一般在当年5月发表。2008年，“梅普组合”王车易位，加之俄格冲突的突然爆发，因此梅德韦杰夫将国情咨文延后至11月发表。2022年因“特别军事行动”的开展，普京当年没有发表国情咨文。2023年，普京选择在俄乌冲突爆发一周年，拜登前脚刚刚离开乌克兰之际发表国情咨文，具有特别的宣誓决心及警示意味。
俄总统国情咨文内容一般以阐述内外政策为主，在总统大选年还起到竞选纲领作用。在当今俄罗斯的政治生态中，总统国情咨文和总统民众连线、瓦尔代会议以及总统记者招待会一起，已成为俄重要政治发声平台之一。2023年的国情咨文因其特殊的发表背景则更具看点，从中可以一窥俄对下一步“特别军事行动”的考量以及俄治国理政、外交政策方向的重大变化。
二、国情咨文主要内容
（一）安全问题。
国家安全问题历来是国情咨文的重中之重，特别是今年在“特别军事行动”久拖不决，俄与西方矛盾尖锐上升的背景下，安全问题占据了普京讲话的大半篇幅。
一是宣誓战斗到底决心。普京特别强调，“美西方计划将乌克兰变成一个‘布满武器的发射台’，俄已没有和平选项，将按部就班、谨慎并持之以恒完成所有任务，恢复俄罗斯新增地区领土和平与完整。”此表态与普京此前系列发言遥相呼应，是俄政府将“特别军事行动”执行到底决心的再表达，也是俄最高层对外界质疑的坚定回应。与此同时，普京宣布系列提高军人及烈属社会保障措施，包括为参战人员设立援助基金、为参战士兵分配两周假期、优先晋升战场表现出色的军人、启动国防工业员工住房优惠租赁计划等。此前俄已接连出台系列提高军人待遇的政策，在国情咨文中普京再次提及，有意通过此举，继续彰显国家对军人的尊崇，解决军人后顾之忧，提高军心士气。
二是针锋相对对抗西方。针对西方的咄咄逼人，普京在咨文中宣布暂停参与《新削减战略武器条约》（START），并对等加强核力量研究。普京表示，“美国正在开发新型核武器，一旦美进行核试验，俄也将采取类似措施”。《新削减战略武器条约》由美俄两国2010年签署，2019年美俄《中导条约》失效后，该条约成为两国间唯一军控条约。2021年2月，在俄美两国关系较为困难的背景下，双方仍克服重重阻力互换照会将条约有效期延长至2026年，当时媒体评论称“此举完成了核军备竞赛边缘的一次‘悬崖勒马’。”然而仅2年后，俄即宣布暂停条约，预示着美俄关系再次脱离战略稳定框架，双方核对峙态势将加速螺旋升级。
（二）经济民生问题。
近年来，普京政府加大对社会民生问题的关注，在近年国情咨文以及2021版《国家安全战略》中均重点强调将确保民众福祉和家庭富足作为政府工作优先方向。“特别军事行动”发起以来，俄遭受西方严厉制裁，民众生活遭受冲击，普京对此并未回避，指出“俄国内生产总值萎缩了2.1%”，但“俄经济仍展现出强大的韧性和稳定性。”并提出系列举措克服困难。
一是协调发展国防与经济。普京表示，“俄目前经济失业率再创历史新低。未来不会出现‘大炮代替黄油’的情况。保卫俄罗斯是最重要的优先选项，但发展军事不能破坏经济，重蹈覆辙。”
二是颁布提振经济新举措。包括“努力扩大内需，刺激消费；扩大对外经济关系，建设新的物流走廊；为工农业提供优惠贷款；创新税收办法；刺激消费；经济去离岸化等等”。普京在国情咨文中提到的诸多举措并非新提议，例如关于“去离岸化”的法律草案早在去年已经进入了杜马议程。也是对过去经济发展方向的一次反思。例如普京提到，“苏联解体后，俄罗斯经济过于专注西方市场，导致所有先进技术和资金流向西方，俄罗斯陷入产业空心化。俄乌冲突的事件显示，西方作为资本避风港的形象实际是虚假的。”未来进一步与西方切割、鼓励资本回流俄罗斯、加速“向东看”将是俄经济发展的重要方向。
（三）政治文化等问题。
内政领域
对于2024年总统大选，以及世人关注的普京是否参加总统大选，普京在咨文中并未过多着墨，仅简单表示“俄罗斯将依法依规举行地方选举和总统选举，捍卫俄罗斯人至高无上的权利。”
文化领域
鼓励学习提高课程质量，让青年更多了解俄罗斯历史和文化；回归传统的俄罗斯教育体系，回归大学基本的俄语培训系统；培养更多的专家，并将为此拨款。
民生领域
提高最低工资标准，扩大减免税务金额，提升医疗保障系统，保护生态等。咨文中提到的政治文化领域发展方向与此前俄政府的系列文件一脉相承，在文化领域俄将继续以增强民族认同感、保护历史真相，加强文化主权，用历史和现实英雄点发进行全面道德教育和爱国主义教育为主基调。在民生领域综合施策克服西方制裁对民众生活造成的影响，确保民众对普京及其政权的稳定支持。
三、挑战与前景
虽然普京政府有决心意志积极推动政策议程落地，但政策的成功实施仍面临国内外不小挑战。短期内俄在军事战场和经济战场上都难有大的起色。
（一）经济复苏面临较大挑战。
2022年受到战争影响，油价和天然气价格曾一度暴涨，俄外汇收入水涨船高，所以即便在西方严苛制裁下，俄2022年经济增速仅下滑了2%左右，通胀只有4%左右。但随着西方与俄罗斯的能源逐步脱钩，以及不断收紧的技术封锁，新年度俄经济数据很难继续保持。虽然普京在国情咨文中提出，“大炮不会代替黄油”，但特别军事行动的展开必将挤占本不宽裕的国家预算。未来，随着俄应对举措的不断完善，西方制裁的影响能否逐步得到缓解，仍有待进一步观察。
（二）特别军事行动短期内结束可能性不大。
随着局势演变，特别军事行动已成为俄罗斯与北约之间的实力较量。对于美国而言，用乌克兰拖垮俄罗斯是一本万利的生意，因此美欧对乌克兰的军事援助必将持续下去。普京在国情咨文中已经进行了强硬表态，泽连斯基在得到国际社会的支持后，也越发明确的展示强硬姿态。在这样的背景下，短期内普京想结束这场战争并不容易。持久战、消耗战将成为俄乌冲突未来一段时间的主旋律。
（三）回归俄罗斯历史文化传统的同时加速“转向东方”。
随着特别军事行动的持续，俄与西方矛盾更加激化。特朗普时期米尔斯海默曾经提出“联俄抗华”的可能性已彻底消解。普京在发表国情咨文后与中国中央外事工作委员会办公室主任王毅的会面更标志着俄“向东看”步伐的加快。如俄瓦尔代俱乐部项目主任季莫费·博尔达乔夫所言，“西方发动的混合战争迫使俄罗斯转向亚洲，因为其政治和经济的未来在亚洲，这不是一个选择，而是一种必需。”在内政领域，普京将延续奉行的保守主义倾向，强调回归俄罗斯历史文化传统，尤其是更加旗帜鲜明的反对西方自由主义，为回归传统寻求合法性。
在普京发表国情咨文后不久，武契奇就预言称，3天内俄乌将发生大事，因为没有人接受中间方案，他们只想战胜对方，而普京的声明表明，他决心继续在乌克兰进行激烈的斗争。
无论战场如何扑朔迷离，世界都将因这场战争发生结构性改变，这场战争对俄罗斯而言究竟意味着什么？继国情咨文后，普京还会有哪些新动作？俄罗斯将如何将国情咨文中提及的政策细化落实？我们仍将拭目以待。
