今年两会，关于农村宅基地制度改革的话题，成为代表委员们关注的一大热点。如：全国人大代表、江西省政协副主席孙菊生提交了制定《农村宅基地管理法》的建议。
他认为：国家在一定范围内经过一定时间的宅基地改革试点后，已经基本上摸清了宅基地基本情况、存在的问题和宅基地管理的基本规律，现在迫切需要通过顶层设计，将基层取得的基本经验、基本规律上升为国家法律，同时切实解决实际管理过程中的难题，为基层开展工作提供遵循。
在调研过程中，他发现现在关于宅基地管理存在以下问题：
缺乏专门法规范。现行关于宅基地管理的规定都分散在《土地管理法》《民法典》等法律和政策中，没有专门一部法予以规范，而且现行法律原则性、倡议性规定的较多，不具体、不系统、操作性不强。
相关概念不清晰、难界定。如什么是宅基地家庭户、户内成员包含哪些人；谁是集体经济组织成员，怎么认定；哪些可以认定为附属构筑物等等，相关法律都没有明确的规定，在基层执行过程中争议很大。
宅基地违法问题较为突出。非法“一户多宅”“建新不拆旧”未经审批或通过欺骗手段获取审批建房等等问题在农村屡见不鲜。
部门职责不清。宅基地管理与改革工作自2019年从自然资源部门划转到农业农村部门以来，在工作分工和协作上一直不是很顺畅，对于农村村民乱占耕地建房问题执法两个部门都认为是对方的职责。
去年年底，针对宅基地管理过程中存在的问题，农业农村部起草了《农村宅基地管理暂行办法》，作出了较为详细的规定，并向全社会征求了意见。
该《办法》明确了宅基地的概念，宅基地申请主体，部门职责，布局和用地标准，审批与申请，使用，出租、转让、退出和收回，监督管理等，突出了实用性和可操作性，保障农村村民户有所居、禁止宅基地买卖等。
待文件正式印发生效，地方进行相关配套后，我想孙代表所提及的大多数问题应该可以得到解决。
那么，孙代表提出制定的《农村宅基地管理法》与农业农村部起草的《农村宅基地管理暂行办法》是不是一回事呢？
孙代表的建议和农业农村部的文件都是针对农村宅基地管理工作，在规范客体、目标等方面具有一致性和契合性。但是孙代表提出的《管理法》是由全国人大制定通过的法律，而农业农村部制定的《暂行办法》是部门规章，在层级上和效力上要高很多。
从基层的工作实际来看，我个人建议：
1.从政府管理与服务角度来讲，应该从农民建房的角度重塑宅基地管理制度。
这是因为，农民建房涉及多个部门诸多环节，在建房之前，涉及到村庄规划和宅基地布点、宅基地供地等，在建房审批阶段，涉及资格审查、农房设计（含高度、层数、风貌等）、在开工建设时，涉及工匠管理、施工建设安全监管等，待农房建造好之后，涉及不动产登记、农房流转等，归纳起来，就是农民建房一件事。
围绕这件事，将各部门职责，制度等进行融合贯通，形成农民建房管理法。
2.强化农民建房用地保障。在一手解决“一户多宅”的同时，另一手也要解决“有户无宅”，加大土地供给，解决部分地区无宅基地可批问题。
3.加快推进宅基地改革。加大政策破解力度，允许在一定条件下城市居民对继承农村宅基地翻建改建综合利用，推进农村宅基地“三权分置”。
家人们，对于专门立法解决农村宅基地管理难题，您支持吗，有什么意见建议？
