全国政协委员朱列玉提案：放开生育限制实行奖励政策应对人口负增长老龄化
受长期实行的生育政策、住房、教育等因素影响，育龄妇女规模下降，生育意愿持续走低，中国人口危机渐行渐近。中国国家统计局最新数据显示，2022年末全国人口141175万人，比上年末减少85万人，全年出生人口956万人，死亡人口1041万人，人口自然增长率为-0.60‰，这是我国人口自1962年以来首次出现负增长。
生育率持续走低，老龄化发展形势日益严峻，带来的经济社会问题也日益突出。因此，建议放开生育的结婚限制，未婚女性有权生育。放开生育的数量限制，有意愿的母亲有权生育三胎以上，上不封顶。生育无需审批，孩子岀生后直接进行户口登记。
一、放开生育的结婚限制未婚女性有权生育，放开生育的数量限制释放生育潜力
2016年我国全面放开“二孩”政策，当年的出生人口创2000年以来的峰值，但近年来出生人口大幅下跌。与此同时，我国老龄化程度不断加剧，数据显示，2022年，65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%，依据联合国“65岁以上人口比重超过14%，表示进入中度老龄化社会”的标准，我国已进入中度老龄化社会。
为解决人口老龄化、低生育率问题，建议放开生育的结婚限制，未婚女性有权生育，同时向未婚女性生育开放生育保障公共服务体系，对未婚女性生育给予相应保护，令未婚女性生育与已婚女性生育享受同等待遇；放开生育的数量限制，实现家庭生育自主决策，让有意愿的母亲有权生育，上不封顶，释放既有的生育潜力，缓解人口结构的失衡。
二、放开生育限制并实行奖励政策是贯彻落实人才强国战略的体现
国以才兴，业以才旺。当今世界综合国力的竞争,归根到底是人才实力的比拼,是人才数量和质量的比拼。人才强国战略是党和国家面对新世纪、新阶段的发展任务和时代挑战提出的一项重大战略，其核心是“人才兴国”。然而随着我国生育率持续走低，年轻劳动力不断减少，人力资源优势将被削弱。为改变目前状况，建议放开生育限制并实行奖励政策，让有堆积生育意愿的适龄夫妇生育；解除育龄女性的后顾之忧，创造条件鼓励生育，为未来人才发展提供充足的人口资源。
三、放开生育限制并实行奖励政策有利于经济可持续发展
社会的可持续发展需要一定数量和质量的适龄劳动人口，适度的人口增长可以为社会经济发展提供充足的劳动力，为国家的发展提供新的活力。国家统计局数据显示，2022年年末，我国16—59岁劳动年龄人口为87556万人，相比2021年减少了666万人，而这一下降趋势还将持续。为改变这一趋势，建议放开生育限制并实行奖励政策，鼓励生育令劳动人口基数增加，促进经济可持续发展。
四、放开生育限制并实行奖励政策令人口适度增长有助于提高民族竟争力
人口是民族和国家的生命载体、实力载体、竞争力载体，人口最终决定民族与国家的命运。未来民族之间长期竞争的实质既是科技的竞争，经济的竞争，也是人口的竞争，因为一切竞争归根结底都是人的竞争。民族的生育率至关重要，保持或促进人口再生产能力将是未来民族竞争中最具根本性的竞争，而实行放开生育限制并实行奖励政策令人口适度增长有助于提高民族竟争力。
五、为提升总和生育率，应尽早实行放开生育限制并实行奖励政策，鼓励生育
总和生育率反映女性一生中生育子女的总数。一般而言，总和生育率至少要达到2.1，才能达到世代更替水平。根据“低生育陷阱”理论及多国经验，当总和生育率降至1.5时再调整政策，能发挥的作用已经有限。在上世纪70年代以前，中国的总和生育率一度超过6，但2020年时，这一数据已跌至1.3——进入全球生育率最低的国家行列，如不尽早实行放开生育限制并实行奖励政策，中国总和生育率将持续降低。
我国生育率低于更替水平已达20余年，人口老龄化进程明显加快，人口发展已进入关键转折期，建议尽快放开生育限制并实行奖励政策，引导生育水平提升并稳定在适度区间，以应对人口负增长和老龄化问题。
