俄罗斯宣布暂停履行核武器控制条约,这意着什么?

这一次,俄罗斯先退群,不和你玩了。

周二,普京总统在持续100分钟的演讲结束时宣布,俄罗斯将暂停履行《新削减战略武器条约》,这是两个最大的核武国之间现存的最后一项军备控制协议,此举是长达数十年的正式军备控制时代可能消亡的最新迹象。

普京明确表示,他不会退出这个将于2026年2月到期的条约。演讲结束数小时后,俄罗斯外交部宣布,该国无意部署超出条约限制数量的洲际战略核武器,条约将双方部署的核弹头限制在1550枚。至少在接下来的几年里,这排除了两个最大核大国之间恢复军备竞赛的前景。

在乌克兰战争打得正酣时,俄美的相互指责到达了前所未见的程度,双方能够找到坐下来谈判替代条约的机会正在迅速减少,更不用说达成条约了。他宣布不再让美国监督员核查俄方的条约遵守情况,这再次表明他将核武库视为权力的关键要素。

他暂不履行该条约的时刻也很关键。国际监督员现在发现了新的证据,表明伊朗在制造接近武器级的核燃料方面取得了快速进展。朝鲜在周末试射了洲际弹道导弹。每一个迹象都表明,世界可能正处于核爆发新时代的边缘。

更广泛地说,在先后经历了因疫情而暂停多年的核查工作、与美国和北约的冲突升级后,普京听起来似乎有心结束军备控制。

如果这种态度得以继续,当条约在1000多天后到期时,无论谁坐在椭圆形办公室,都可能面临一个新世界,乍一看,这个世界与半个世纪前的世界何其相似,当时军备竞赛如火如荼,各国想要部署多少核武器都可以。

这提醒人们,在奥巴马总统于布拉格发表标志性演讲、呼吁所有大国努力实现“一个没有核武器的世界”14年后,全世界对核武器仅存的限制是多么脆弱。虽然奥巴马承认他可能在有生之年看不到那一天,但有那么一阵,主要核大国似乎正在缩减核武库——并减少对核武器进行防御和威慑的依赖。

至少在可预见的未来,这样的日子似乎已经结束。

“随着俄罗斯退出条约、朝鲜试射导弹,以及伊朗现在接近获得武器级铀,眼下是一个不利于核稳定和核克制的时期,”主张废除核武器的全球零核运动高级顾问、新美国安全中心研究员乔恩·沃尔夫斯塔尔说。

沃尔夫斯塔尔曾在拜登总统担任副总统期间为其效力,后在奥巴马的国家安全委员会工作,负责军备控制。他说普京的声明令他担忧——虽然这更多是一份政治声明而不是军事声明,这“很可能引发越来越多的人呼吁美国扩大核武库,一方面跟俄罗斯竞争”。

甚至在普京发表此番讲话之前,《新削减战略武器条约》的履行就已经陷入困境;美国国务院上个月宣布俄方没有遵守协议。但周二,俄罗斯领导人明确表示,美国现在不用再检查俄罗斯的核设施了,而这原本是核查履约情况的核心要素。

不出所料,普京称他是被美方的行为逼迫做出这个决定的。他说:“他们想给我们造成‘战略失败’,并爬上我们的核设施。”美国官员曾用“战略失败”的说法来描述他们期待俄罗斯在乌克兰战争中所取得的结果。

他还指出,乌克兰人用无人机攻击了俄罗斯的战略空军基地,俄罗斯空军在那里部署了可携带核武器的轰炸机。(这些袭击确实发生了,但似乎造成的损害有限。)

俄罗斯萨拉托夫的恩格斯空军基地,俄罗斯国防部声称乌克兰人在12月试图用无人机袭击该基地。

他说,他现在不会允许检查人员视察核设施,因为他们可能会把调查结果交给乌克兰人,让他们发动进一步的袭击。

“这是一出荒诞剧,”他说。“我们知道,西方国家直接参与了基辅政权袭击这些基地的企图。”这些并没有对双方的势力状态产生太大的影响。在疫情期间,双方的核查人员都无法进入对方,因此核检查早已暂停。

但在过去的一年里,随着旅行限制的取消,俄罗斯提出了拒绝检查的理由,并像普京周二再次做的那样,指责美国也没有达到检查的要求。(几个月前,美国官员坚称,他们已经解决了准入问题,只要美国核查人员享有对等权利,他们就会允许俄罗斯核查人员进入。)

美国对俄罗斯的核武库保持着相当大的关注程度,主要是通过卫星跟踪俄罗斯的核活动。但还有一个更深层次的担忧。在拜登总统任期的第一个月,拜登和普京达成一致,将《新削减战略武器条约》延长五年,该协议是在奥巴马任内谈判达成的,依据协议规定,它只可延长一次。

这意味着必须达成一份新协议。尽管美国官员坚称,他们希望通过谈判达成这个目标,但越来越难以想象未来三年内会发生这种情况。

原因有很多。首先,两国之间几乎没有沟通。2021年6月,拜登和普京以总统身份举行的唯一一次面对面会谈中商定的“战略稳定会谈”,以充满希望的对话开始。

双方大致同意讨论传统军备控制问题,以及如何处理“新型”武器,包括俄罗斯正在研发的一系列新型核装置。反过来,俄罗斯则希望限制美国对本国武器的所谓“升级”。但这些讨论从未启动,并且在俄乌冲突爆发后暂停。

其次,两国之间几乎不存在信任。普京和拜登已经一年多没有直接交谈了。私下里,美国官员有时也承认,即使他们通过谈判达成了一项条约,在这种情况下,几乎不可能想象参议院会批准它。

第三,目前的条约并不包括世界在乌克兰冲突等情况下最担心的核武器——“战场核武器”或战术核武器,普京不时威胁要动用它来对付乌克兰军队。俄罗斯大约有2000枚这种核武器;美国有数百枚。

最后,在许多核专家看来,仅在莫斯科和华盛顿之间签订另一项条约已不再有意义。

尽管如此,在普京发表讲话后,国务卿布林肯周二表示,他愿意就一项“显然符合我国安全利益”的新条约进行谈判,他还说,该条约也将“符合俄罗斯的安全利益”。

他表示,普京的声明是“非常不幸和不负责任的”。但他表示,无论俄罗斯做什么,美国都不会改变对该条约的遵守。

如果不是西方国家的咄咄逼人,相信俄罗斯也不会做出这样的决定。接下来,事情会朝着哪个方发展,让我们拭目以待。

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