美俄就北溪爆炸案展开激烈博弈,联合国无可奈何:我无权调查美国

西摩·赫什发表“北溪”管道爆炸案调查报告,目标直指美国、北约与挪威,就在此事引发全球高度关注之际,俄罗斯坐不住了,作为此次“北溪”管道爆炸案的直接受害者,俄罗斯承受了很多骂名,也承受了事实上的损害。此次西摩·赫什站出来发布调查报告,目标直指美国,认为美国为切断欧洲大陆与俄罗斯的能源联系,故意对俄罗斯下手,俄罗斯也终于得到翻盘机会。俄罗斯杜马国际事务委员会公开喊话联合国,希望由联合国牵头对“北溪”管道爆炸案组织一次公开透明的调查,以此还原事情真相。如果这件事被不明不白地放过去,仍然让凶手逍遥法外,未来国家恐怖主义行为将越来越多,必将对世界和平造成极大威胁。

俄罗斯杜马国际事务委员会公开喊话联合国进行公开调查的这一诉求,确实比较震荡,毕竟俄罗斯也是受害者,而联合国又是全球国家的主要领导机构,应该秉承正义、公正原则开展这一调查。结果没有想到,2月16日联合国秘书长发言人杜哈里克直接对俄罗斯做出回应称,联合国没有被授权调查“北溪”管道爆炸案,这也就意味着,联合国没有这一权力,俄罗斯真是为难联合国。

首先,联合国秘书长发言人杜哈里克公开表示,联合国并没有得到授权,也没有权力调查“北溪”管道爆炸案,从法律程序以及政治实质角度而言,杜哈里克的这句话实际上没有多大毛病。

第一,从法律程序而言,如果联合国要对“北溪”管道爆炸案进行调查,必须得到授权,而这一授权当然由联合国常任理事国集体开会并取得一致同意后授予。问题在于,此次的“北溪”管道爆炸案涉及到美国与俄罗斯,两国都是联合国安理会常任理事国,联合国也不知道怎么办。从安理会大国一致原则的角度而言,联合国根本没有办法从安理会获得授权,从程序动议的角度而言,既然无法得到同意,联合国也就无法开展调查,而杜哈里克也说了实话。

第二,杜哈里克表示,联合国没有权力这件事,一方面因为安理会需遵循一致同意原则,在未经美国同意的情况下,俄罗斯及其他国家要想组成国际调查组进入这一地区进行调查根本不可能。另一方面,杜哈里克作为联合国秘书长发言人虽然位高权重,并有一定影响力,但他也很清楚,如果联合国卷入大国博弈的过程中,实际上只能扮演清谈馆的角色。这也就意味着,联合国根本无力调和大国之间的冲突,毕竟联合国本身就是战胜国促成的结果,如今战胜国之间发生冲突,实际上联合国真的无能为力。从《联合国宪章》宗旨以及联合国的发起国而言,当时的罗斯福、丘吉尔、斯大林根本没有想到这一点,为防止大国之间发生冲突,正是用五大国一致同意原则进行回避。

在“北溪”管道爆炸案中,美国是主要的嫌疑犯,俄罗斯是主要的受害者,两个大国互相不让步甚至争锋相对,联合国也只能干瞪眼。在这种情况下,杜哈里克表示,联合国无权调查“北溪”管道爆炸案,也透露出联合国最大的无可奈何。五大国之间发生冲突,联合国真的毫无办法。这也表明作为联合国秘书长发言人的杜哈里克很清楚,联合国当前解决世界问题,尤其是解决大国冲突时无能为力的命门正在于此。大国是规则的制定者,既是运动员又是裁判员,联合国也不能做什么,杜哈里克道出了联合国处于大国博弈中无可奈何的苍凉境地。

第三,杜哈里克之所以强调,联合国没有获得授权,根本没有权力调查这起事件的原因还在于,实际上,联合国缺乏可以运用的工具以及相关能力。联合国的政策与决定要想发挥效率,一方面取决于大国一致原则,另一方面也依靠全体成员国共同遵守规则,如果不遵守规则则一定会采取强硬的制裁措施,通过这种惩戒才能保持联合国的权威。目前的问题在于,即使联合国得到授权进行“北溪”管道爆炸案的调查,但在这一调查队伍中必然会渗透各方势力,无论是穿插自己人还是钉钉子,最终这一调查组一定是心怀鬼胎的结合体。

让这一组织、队伍调查“北溪”管道爆炸案这一敏感事件,既牵扯大国博弈,又涉及地缘政治,联合国也不必干这种吃力不讨好的事情。以这一调查组进行调查,得出的结果必然是各方妥协的结果,也必然是四不像的结果,与其如此,联合国也不必干这种吃力不讨好的事情。因此,杜哈里克强调,联合国没有权力调查“北溪”管道爆炸案,即使让联合国组建调查队伍,这件事也干不好。

其次,实际上,在此次“北溪”管道爆炸事件上,联合国仍可以有一番作为,但如今联合国硬生生被美国等西方国家绑架,以致于错失了很多时机,也使得联合国的威信受到巨大损害,以目前情况而言,联合国最起码可以在两大方面做出努力。

第一,提出议案或议程,请相关国家进行讨论,这一方式不需要五大国一致同意,联合国可以将其作为日常性事务摆出来。联合国秘书长作为联合国日常事务的主要负责人,虽然是总管性质的人物,但手上仍有一定权力,可以通过召开会议制定相关会议的议程,并组织相关人员与国家参加会议。实际上通过这种形式也可以在“北溪”管道爆炸事件上表明自己的态度与立场,如今联合国秘书长连这一点都不想做,只能说联合国秘书长确实是尸位素餐、无能至极。

第二,实际上,联合国还可以通过另一做法弥补自己威信不足的状况。针对“北溪”管道这一跨国民用基础设施遭到人为破坏一事,联合国虽然不能直接进行调查,但可以就跨国民用基础设施的维护与安全做出声明,用一纸声明委婉表明联合国的立场与态度,联合国完全可以做到这一点。在俄乌冲突一周年之际,“北溪”管道爆炸案发生半年后,美国调查记者已经将内幕公布于世,在这种情况下,受害者俄罗斯直接发出诉求,而联合国却在这时打起太极,不得不说,联合国在如今这一动乱交织的世界中,到底扮演何种角色确实是值得思考的问题。

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